Законопроект о студенческом самоуправлении

В сентябре 2013 г. учреждение "Студенческая фабрика мысли" подготовило дополнения в Кодекс об образовании. Эти нормы ликвидируют пробел в законодательстве и состоят из шести новых статей, которые:
- Называют цели и положение студенческого самоуправления;
- Закрепляют его принципы;
- Устанавливают компетенцию студенческого самоуправления;
- Закрепляют права и обязанности участников студенческого самоуправления;
- Устанавливают структуру студенческого самоуправления учреждения высшего образования;
- Регулируют его финансовое и материальное обеспечение.
Приведем их здесь полностью:
Статья 208-1. Студенческое самоуправление
1. Студенческое самоуправление действует в учреждении высшего образования с целью реализации прав и законных интересов обучающихся, решения важных вопросов их деятельности, а также обеспечение их социальной активности[i]. В студенческом самоуправлении участвуют все обучающиеся в учреждении высшего образовании, в том числе студенты, магистранты, аспиранты другие категории обучающихся в соответствии со ст. 30.
2. Студенческое самоуправление осуществляется обучающимися непосредственно или через выборные органы. Студенческое самоуправление учреждения высшего образования может действовать в статусе общественного объединения, в соответствии с законодательством о студенческих общественных объединениях[ii].
3. В своей деятельности органы студенческого самоуправления руководствуются своим уставом, соглашениями, в том числе между высшим органом студенческого самоуправления и советом учреждения высшего образования, уставом учреждения высшего образования, а также законодательством Республики Беларусь.
4. Совет учреждения высшего образования и высший орган студенческого самоуправления заключают соглашение, устанавливающее порядок избрания и взаимодействия органов студенческого самоуправления с другими органами учреждения высшего образования, в том числе процедуру совещания по вопросам, затрагивающим интересы обучающихся, с органами студенческого самоуправления.
5. Обучающиеся являются участниками студенческого самоуправления с момента начала и до момента окончания обучения в учреждении высшего образования.
- Другие органы учреждения высшего образования оказывают всестороннее содействие органам студенческого самоуправления, но при этом не вмешиваются в их деятельность, в том числе, в процесс выборов и их организацию, проведение уставных мероприятий, принятие решений органами студенческого самоуправления
Статья 208-2. Принципы функционирования
студенческого самоуправления
Студенческое самоуправление создается и функционирует на следующих принципах:
- представительство обучающихся в процессе управления учреждением высшего образования;
- независимость студенческого самоуправления в постановке целей и задач деятельности, их средств достижения и стиля осуществления, в разработке основных направлений, а также собственной структуры;
- совещание других органов учреждения высшего образования со студенческим самоуправлением по вопросам, затрагивающим интересы обучающихся;
- автономия студенческого самоуправления, а также гласность и открытость его деятельности.
Статья 208-3. Компетенция студенческого самоуправления
- Студенческое самоуправление учреждения высшего образования:
- представляет обучающихся во взаимоотношениях с органами учреждения высшего образования, государственными органами Республики Беларусь, юридическими и физическими лицами;
- принимает акты, регламентирующие его организацию и деятельность;
- принимает участие в финансировании научных, социальных, культурных, просветительских, спортивных и иных мероприятий обучающихся, а также принимает решение о распределении средств выделяемых на них из бюджета университета[iii];
- проводит организационные, научные, культурно-массовые, спортивные, оздоровительные и другие мероприятия;
- участвует в повышении качества образования в учреждении высшего образования;
- самостоятельно распоряжается средствами и другим имуществом, находящимися на его балансе и банковских счетах;
- формирует из своих представителей не менее 25% от состава совета учреждения высшего образования, а также иных коллегиальных органов управления и самоуправления учреждения, чьи решения затрагивают права и интересы обучающихся;
- выполняет другие функции.
- По согласованию со студенческим самоуправлением соответствующего уровня принимаются решения по вопросам:
- отчисления и восстановления для получения образования;
- назначения должностных лиц учреждения высшего образования, отвечающих за учебную и воспитательную работу[iv];
- предоставления места для проживания в общежитии и его лишении;
- Органы студенческого самоуправления имеют право объединяться в ассоциации студенческого самоуправления, создаваемые по территориальному или иному признаку в соответствии с законодательством.
Статья 208-4 Права и обязанности участников
студенческого самоуправления
- Участники студенческого самоуправления имеют право:
- принимать участие в мероприятиях студенческого самоуправления;
- избирать и быть избранными в органы студенческого самоуправления;
- получать от органов студенческого самоуправления информацию, касающуюся его деятельности;
- вносить предложения относительно стратегии и деятельности студенческого самоуправления;
- лично участвовать при обсуждении органом студенческого самоуправления любого вопроса, касающегося своих прав и обязанностей;
- обращаться за помощью органа студенческого самоуправления по вопросам защиты своих прав и законных интересов;
- удостаиваться наград и поощрений от органов студенческого самоуправления за активное участие в нем либо значительные успехи в научных исследованиях, учебе.
- Участники студенческого самоуправления обязаны:
- исполнять требования устава студенческого самоуправления;
- исполнять решения, принятые органами студенческого самоуправления, в том числе уплачивать взносы, вводимые по решению руководящего органа студенческого самоуправления;
- содействовать достижению целей и участвовать в решении задач студенческого самоуправления.
Статья 208-5. Структура студенческого самоуправления
учреждения высшего образования
- Структура студенческого самоуправления определяется его уставом и учитывает тип, специфику, структуру учреждения высшего образования для наиболее полного представительства интересов и категорий обучающихся.
- Высшим органом студенческого самоуправления является конференция обучающихся в учреждении высшего образовании, которая:
- принимает устав студенческого самоуправления, вносит в него изменения и дополнения;
- избирает представителей в состав совета и иных коллегиальных органов управления и самоуправления учреждения высшего образования, чьи решения затрагивают права и интересы обучающихся;
- избирает контрольно-ревизионный орган, а также коллегиальный руководящий орган студенческого самоуправления и заслушивает их отчеты;
- избирает представителей студенческого самоуправления в совет учреждения высшего образования, другие органы управления и самоуправления учреждения[v];
- заключает соглашения с советом учреждения высшего образования;
- принимает решение о придании студенческому самоуправлению учреждения высшего образовании статуса организации с правами юридического лица;
- решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции уставом студенческого самоуправления учреждения высшего образования.
- Конференция является правомочной, если в ней участвуют не менее 25% лиц, обучающихся в учреждении высшего образования. Решение по всем вопросам, принимаются простым большинством голосов от числа участвующих. Конференция может проводиться в очной и заочной форме. Избрание на должности происходит раздельно по каждой кандидатуре путем тайного голосованием.
- Руководящий орган студенческого самоуправления (студенческий парламент, совет и т.д.) организует деятельность студенческого самоуправления в период между конференциями, в частности:
- избирает исполнительный орган студенческого самоуправления;
- вносит изменения и дополнения в устав студенческого самоуправления;
- созывает конференцию обучающихся в учреждении высшего образования;
- вводит взносы и устанавливает порядок и сроки их уплаты;
- определяет порядок и виды наград и поощрений за активное участие в студенческом самоуправлении либо за успехи в научной и исследовательской работе, учебе;
- решает иные вопросы деятельности студенческого самоуправления, не отнесенные к исключительной компетенции конференции;
- Исполнительный орган студенческого самоуправления (председатель, бюро, исполнительный совет, секретариат и т.д.) реализует решения руководящего органа и решает иные вопросы деятельности студенческого самоуправления, не относящиеся к исключительной компетенции иных его органов студенческого самоуправления.
- Контрольно-ревизионный орган студенческого самоуправления (ревизор, аудитор, ревизионная комиссия и т.д.) осуществляет контроль за всеми аспектами деятельности студенческого самоуправления учреждения высшего образования, в частности:
- осуществляет внутреннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности органов студенческого самоуправления;
- контролирует деятельность студенческого самоуправления, его органов на предмет её соответствия законодательству и уставу студенческого самоуправления;
- осуществляет контроль за поступлением и расходованием финансовых и материальных средств, ведением делопроизводства;
- выполняет иные функции, возложенные на неё уставом студенческого самоуправления и законодательством.
Статья 208-6. Финансовое и материальное обеспечение
студенческого самоуправления
- Источниками финансирования органов студенческого самоуправления являются:
- средства в размере, не менее 1 процента годового бюджета учреждения высшего образования;
- благотворительные и спонсорские целевые отчисления юридических и физических лиц;
- доходы от мероприятий, проводимых органами студенческого самоуправления;
- иные источники, не противоречащие действующему законодательству Республики Беларусь.
- Средства находятся на расчетном счете органа (организации) студенческого самоуправления и расходуются на уставные цели.
- Учреждение высшего образование обеспечивает надлежащие материальные и финансовые условия для деятельности органов студенческого самоуправления.
- Руководящий орган студенческого самоуправления ежегодно заслушивает и утверждает отчеты исполнительного органа студенческого самоуправления об использовании финансовых и материальных средств студенческого самоуправления.
[i] Студенческое самоуправление — это самоорганизация обучающихся в учреждении высшего образования с целью реализации их прав и законных интересов, решения важных вопросов их деятельности, а также обеспечения их социальной активности.
[ii] Поскольку студенческие общественные организации действуют в особых условиях учреждений высшего образования, подчиняются не только законодательным актам, но и актам данных учреждений, состоят из большого количества учащихся, считаем необходимым принять Закон о студенческих общественных объединениях, который бы регламентировал порядок создания и деятельности общественных объединений, состоящих из лиц, обучающихся в учебных заведениях.
[ii]Особенность регулирования студенческих общественных объединений будет заключаться в упрощенном порядке избрания органов данных объединений, автоматическом членстве студентов в студенческом самоуправлении на период обучения, а также более реалистичном пороге явки для признания конференций студенческого самоуправления состоявшимися.
[ii]Законодательство не ограничивает видов общественных объединений. Кроме того, в Республике уже имеется прецедент создания нового вида общественных организаций: Закон 19 июля 2006 г. N 150-З ввел республиканские государственно-общественные объединения.
[iii] В этой норме идет речь о средствах, (не менее 1 процента от бюджета университета) выделяемых студенческому самоуправлению в соответствии с предлагаемой нормой п1. ст 208-6 Кодекса об образовании. Органы студенческого самоуправления принимают решение о том, как данные средства будут распределяться между студенческими клубами, кружками, театрами, отдельными мероприятиями или проектами, другими формами студенческой активности в вузе. Ведь, именно лидеры студенческого самоуправления способны определить востребованность и реальную необходимость тех или иных мероприятий для студентов.
[iii]Эта норма позволит повысить качество и привлекательность студенческих мероприятий, а также обеспечит рост заинтересованности и участия беларусских студентов в общественной работе на благо вуза и студенчества.
[iv] Согласно проекту закона студенческое самоуправление дает согласие на назначение заместителя декана и проректора, отвечающих за работу со студентами (как правило, в наименовании их должностей имеется «по учебно-воспитательной работе»).
[v] Данная норма определяет выдвижение представителей студенческого самоуправления в количестве не менее 25% от состава совета учреждения высшего образования, а также иных коллегиальных органов управления и самоуправления учреждения, чьи решения затрагивают права и интересы обучающихся.